今年以來,湖南省桂陽縣在率先推行鄉鎮國庫集中收付制度改革試點的基礎上,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,在全縣26個鄉鎮全面推行改革工作。通過改革有效提高鄉鎮資金運行效率,切實強化鄉鎮財政資金監管,取得了明顯成效,並被省、市財政部門譽為“桂陽改革模式”,得到省市高度重視,不斷被省內其他地區借鑒推廣,截至日前,先後有20餘個縣市區到桂陽學習改革先進經驗,《中國財經報》、《湖南財政網》、郴州電視臺、《郴州日報》等媒體曾先後典型推介。
  試點先行,建章立制。根據縣域發展實際情況,為確保鄉鎮(街道)國庫集中收付制度改革穩妥進行,採取先試點後鋪開的辦法穩步推進改革工作。2013年11月開始選擇4個基礎工作較好的鄉鎮(街道)先行試點,先後制定出台了《桂陽縣鄉鎮(街道)財政國庫集中收付制度改革實施方案》(桂政辦發〔2013〕36號)等系列文件,明確了實施步驟、改革時間和工作措施。結合鄉鎮(街道)實際情況,制定了《桂陽縣鄉鎮(街道)財政國庫集中收付制度改革資金支付辦法》等一系列規章制度,為推進改革順利進行提供了制度保障。
  賬戶統設,建立國庫單一賬戶體系。根據鄉鎮國庫集中收付改革實施方案,除保留“村賬鄉管”為實有資金賬戶外,撤銷了鄉鎮(街道)財政及其預算單位在銀行金融機構設立的所有實有資金賬戶,在代理銀行信用聯社設立4個有關鄉鎮(街道)財政國庫集中支付的銀行賬戶:即鄉鎮(街道)財政零餘額賬戶,鄉鎮(街道)預算單位零餘額賬戶(每個鄉鎮在基層信用聯社開設),鄉鎮(街道)其他資金賬戶和非稅收入匯繳專戶。村賬鄉代理賬戶仍然保留,凡是各部門各單位撥給村級資金,必須先撥入鄉鎮(街道)其他資金賬戶,再按支付流程撥入村賬鄉代理賬戶,最後按村賬鄉管相關制度辦理支付。
  健全流程,發揮部門職能作用。根據《桂陽縣鄉鎮國庫集中支付用款基本流程》,鄉財局首先從預算入手,年初佈置鄉鎮編製部門預算,彙總審核,並批覆鄉鎮部門預算,然後預算股錄入鄉鎮總指標,鄉財局分部門按功能科目和經濟科目錄入各鄉鎮明細指標;國庫局總會計股審核計劃申請;鄉財局根據相關文件要求對鄉鎮(街道)預算單位支付申請進行遠程票據初審,並覆審,國庫局審核無誤後,向代理銀行簽發支付憑證,將財政資金從鄉鎮(街道)財政零餘額賬戶直接劃撥到收款人賬戶。整個支付流程在保證資金安全、監管到位的情況下,力求快捷高效。
  優化配置,提供堅強保障。實行鄉鎮(街道)國庫集中支付後,由於只需錄入人員和審核人員各一名,因此進一步優化了人員配備,將各鄉鎮總預算會計和政府核算會計合併為一個會計,即保留了預算會計崗位,減少了一個崗位,鄉(街道)設置預算會計、財政所審核員,錄入人員原則上為預算會計,審核人員為財政所長。鄉財局設置指標專管員、支付審核專管員、覆審員。國庫局設置其他資金指標專管員、計劃審核員、支付審核員。併進一步強化了會計核算,鄉鎮(街道)所有會計核算繼續運用“鄉財縣管鄉用”用友軟件系統進行會計核算,鄉鎮(街道)財政所運用財政信息支撐和金財一體化大平臺,對鄉鎮(街道)預算指標、用款計劃、申請用款審核和查詢、資金支付實行網上運行。縣鄉鎮財政管理局通過網絡對鄉鎮(街道)會計業務進行實時監管。通過加強人員配設,為改革工作的平穩推進提供了堅強保障。  (原標題:桂陽縣全面推行鄉鎮國庫集中收付制度改革)
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